石井：整镇连片推进乡村建设的泉州探索

石论小编

泉州市坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，从泉州市情、农情、乡情出发，针对山海差异、城乡差距、需求差别，在全国率先探索以乡镇为主战场全面推进乡村振兴，出台《泉州市整镇推进乡村振兴的指导意见》，注重整镇连片统筹规划、一体建设、抱团发展、共建共享，走出一条泉州特色的乡村振兴路径。2022年9月8日，泉州市整镇连片推进乡村建设的做法在全国乡村建设现场培训班上作经验介绍。

一、注重统筹规划

推进产城融合发展/

针对乡村产业小零散弱、建设凌乱无序等问题，按照“一镇一业一特色”的乡村发展思路，引导各乡镇找准自身资源优势和发展定位，明确乡镇发展类型、坚持镇域一盘棋，推动开展镇村联编、多村联编、片区联编，通过统筹镇域国土空间规划和村庄规划，一体谋划镇域乡村建设、产业布局和项目策划，进一步优化全镇域生产生活生态空间。

比如，惠安县崇武镇制定《崇武镇乡村振兴行动规划》，重塑“一心、一带、一环、七区” 的镇域振兴发展格局，推动石雕、渔港、文旅三大支柱产业优化升级。南安市石井镇毗邻厦门市，立足港航物流、文旅服务、石材加工、高新技术等四大产业，制定具有小城市功能布局的镇域振兴规划。永春县桃城镇基于山区县城关镇实际，把全镇分为三个片区（产城人文景融合的城南片、产业带动的城东片、特色山地经济的山区片），制定差异发展和联动互促并存的城乡融合型镇域振兴规划。

二、注重一体建设

推进城乡品质提升/

针对镇区风貌失管、设施老化等问题，以全镇打包、片区整合开发理念，把城镇作为乡村振兴的第一平台，通过系统性中心镇区改造更新，激活镇区辐射带动能力。在开发建设过程中，通过科学安排项目进度，精准测算成本，分步滚动实施，同步招商运作，确保建设品质和功能效益双提升。

比如，晋江市英林镇启动城镇系统性改造更新，策划实施10个城镇配套建设项目（总投资超50亿元），扎实推进“四中心一片区”工程，一体推进镇区周边4个村二期污水管道建设，铺设管道总长约41公里；一体推进英林村、嘉排村等跨村线路缆化落地。泉港区界山镇把新城建设与安控区征迁相结合，建成泉莆路等配套市政道路，城镇综合能级跃升提品。

三、注重抱团发展

推进融入市场经营 /

针对乡村建设资金投入缺口大、村集体经济造血能力不足等问题，实施“连片带富”“百万村财”攻坚等多个行动，在全市推行以镇带村、村级抱团的“镇级国企+强村公司+”发展模式，建立“县级统筹、部门联动、乡镇谋划、村抓落实”机制，着力盘活利用闲置资源，将资源变为资产，资产变为资金，为乡村建设提供财力保障。

比如，洛江区虹山乡成立梧凤集团，通过打包捆绑、整体立项、整体招商，获批乡村振兴专项债5.8亿，成功引入招商航天建设集团，拟投资60亿元建设梧凤小镇。同时，采用“公司+合作+产业+运营”方式，让各村以资源折算入股，参与子公司运营管理，村均集体经营性收入达26万元，增长近50%。安溪县祥华乡组建祥天华地乡村联建强村公司，通过打造镇域主题IP，建设茶叶集中加工区带动整乡产业发展、各村集体增收。

四、注重共建共享

推进资源优化配置 /

针对山区部分乡村公共服务配套不足，基础设施建设滞后，以及个别基层党组织服务能力较弱等问题。按照整镇连片发展思路，指导推动地理相邻、需求相同、产业相似的乡镇，共建公共服务平台和基础设施。全面推广共建共享的“1+6+X”模式“党建+”邻里中心，依托党群服务中心，整合幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办6大功能，打造“一刻钟”便民服务圈，让群众获得感、幸福感更强。

比如，德化县上涌镇打破镇域界线、定位区域中心，牵头推动相邻5个乡镇共建数字乡村服务平台、共办爱心厨房和巡回医疗等，以“四代服务”破解“四难问题”。南安市蓬华镇联合相邻的永春县仙夹镇、岵山镇，提级改造X331公路，实现“蓬华脐橙”“仙夹漆蓝”“岵山荔枝”等3个国家级品牌农品出村进城。石狮市灵秀镇试点基层党建整镇提升，聚焦群众需求分类打造电商、园区、农村、社区等4种“党建+”邻里中心，覆盖全镇域便民公共服务。

来源：泉州市农业农村局、泉州政务